“對(duì)照整改清單，我們逐一落實(shí)完善廢氣處理設(shè)施、調(diào)整生產(chǎn)線、改用水性油漆等措施，減少廢氣排放。環(huán)境改善后，現(xiàn)在周邊群眾不再投訴，訂單同比還增加兩成。”11月29日，萬江簡(jiǎn)沙洲工業(yè)區(qū)，東莞市瑞豐源工藝包裝制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞豐源”）創(chuàng)始人王昌友感謝生態(tài)環(huán)境部門的“柔性執(zhí)法”“體檢幫扶”，不僅化解了群眾的環(huán)境投訴矛盾，還幫助企業(yè)堵住了污染防治的漏洞、提高了承接訂單的能力。

　　今年以來，針對(duì)企業(yè)的污染防治問題和群眾環(huán)境投訴，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極開展“環(huán)保暖企先鋒行”活動(dòng)，把企業(yè)的“急難愁盼”當(dāng)作環(huán)保服務(wù)的“心頭大事”，推行“柔性執(zhí)法”優(yōu)化法治營商環(huán)境，通過“體檢幫扶”釋放“生態(tài)紅利”，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強(qiáng)化執(zhí)法幫扶服務(wù)

　　黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。

　　東莞持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“精確執(zhí)法”與“精細(xì)服務(wù)”深度融合，讓環(huán)保執(zhí)法既有力度更顯溫度，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年6月，生態(tài)環(huán)境部門接到群眾反映位于萬江街道的瑞豐源存在異味擾民問題后，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)一線檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)車間和樓頂?shù)膹U氣處理設(shè)施挨著居民樓，廢氣處理設(shè)施處理效率偏低，一旦出現(xiàn)順風(fēng)或低壓難擴(kuò)散天氣，周邊區(qū)域就會(huì)偶爾飄蕩著異味，引起周邊居民反感。執(zhí)法人員迅速提出整改清單：調(diào)整生產(chǎn)車間、完善廢氣收集及處理設(shè)施、逐步使用環(huán)保油漆，從源頭至末端同步減少廢氣排放。

　　“照單全收，對(duì)癥下藥。”王昌友告訴記者：“生態(tài)環(huán)境部門不僅一次性指出問題，還提供專業(yè)解決方案，邀請(qǐng)污染防治專家到車間‘會(huì)診’，為我們制定了詳細(xì)的整改方案。”經(jīng)過三個(gè)月的整改，調(diào)整后的生產(chǎn)車間，與居民樓的距離從70米擴(kuò)大到150米，重新配齊廢氣收集及處理設(shè)施，使用環(huán)保油漆。目前，生產(chǎn)車間全封閉式作業(yè)，廢氣統(tǒng)一收集并處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在“回訪”時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門還邀請(qǐng)周邊居民代表到企業(yè)體驗(yàn)。“現(xiàn)在異味消除，大家即使整天開窗，晚上也能睡得香。”居民代表認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)化解“樓企”矛盾，做好一件實(shí)事。

　　作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，王昌友也非常感謝生態(tài)環(huán)境部門的耐心“點(diǎn)撥”。“執(zhí)法人員面對(duì)群眾投訴，沒有‘以罰代管’而是深入企業(yè)了解情況，對(duì)企業(yè)環(huán)保問題細(xì)心‘體檢’。一次性指出問題，列出整改清單，還邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為我們整改提出可行性方案，幫助我們少走了許多彎路。”王昌友如是說。  

　　今年以來，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極開展強(qiáng)化執(zhí)法幫扶服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，制定“企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體檢清單”，切實(shí)幫助企業(yè)破解環(huán)保難題。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)檢查時(shí)，聚焦環(huán)評(píng)審批、排污許可、排污口設(shè)置、環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物等方面15項(xiàng)環(huán)境問題逐一檢查，列出“體檢問題清單”，幫助企業(yè)排查環(huán)境隱患，并告知環(huán)境問題面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，給出專業(yè)意見，指導(dǎo)企業(yè)逐項(xiàng)落實(shí)整改。同時(shí)，將環(huán)境信訪工作與“企業(yè)幫扶”、“為群眾辦實(shí)事”有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，做到環(huán)境執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”。

　　構(gòu)建正面清單制度

　　“正面清單管用，精準(zhǔn)幫扶有效。”

　　在虎門鎮(zhèn)大寧社區(qū)，當(dāng)納利（廣東）印務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)納利”）運(yùn)營經(jīng)理李輝認(rèn)為：“東莞生態(tài)環(huán)境部門推出的正面清單制度，切實(shí)減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)邁向綠色發(fā)展道路。”

　　當(dāng)納利是一家印務(wù)企業(yè)，2020年在東莞發(fā)展，2023年1-10月份產(chǎn)值達(dá)到17億元，涉及廢氣排放和固廢處置等環(huán)保問題。今年，當(dāng)納利訂單增加，增資擴(kuò)產(chǎn)，需要新增生產(chǎn)線。生態(tài)環(huán)境部門得知情況后，第一時(shí)間上門了解情況，圍繞增資擴(kuò)產(chǎn)涉及的廢氣、固廢處置等問題，提出專業(yè)意見。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)境管理水平，將當(dāng)納利納入東莞市正面清單管理體系。

　　對(duì)于正面清單內(nèi)的企業(yè)，東莞堅(jiān)持“無事不擾、違法必究”的原則，主要通過在線監(jiān)控、用電用能監(jiān)控等信息化手段強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)積極運(yùn)用無人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法及巡查。

　　在李輝眼里，“正面清單切實(shí)為企業(yè)減負(fù)提質(zhì)。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員每次到當(dāng)納利檢查，詳細(xì)查看水、氣、噪聲、固廢等設(shè)施運(yùn)行情況后，還與企業(yè)環(huán)保人員面對(duì)面溝通。一方面，及時(shí)指出企業(yè)日常運(yùn)行中存在的環(huán)境安全隱患，明確整改方案；另一方面，介紹行業(yè)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)供參考。“以前，每個(gè)月有一次檢查，現(xiàn)在一個(gè)季度也不一定有一次過來檢查。”李輝坦言：“自從納入正面清單后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的頻次明顯減少，但服務(wù)卻明顯增多，真正做到‘無事不擾、有事幫扶’。”

　　今年當(dāng)納利板紙書車間擴(kuò)建，遇到VOCs排污量問題。生態(tài)環(huán)境部門了解情況后，安排專人指導(dǎo)當(dāng)納利順利申請(qǐng)到VOCs排放量，使得該項(xiàng)目得以正常進(jìn)行，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。“從提出需求，到問題解決，只用了一個(gè)月的時(shí)間。”李輝坦言：“同樣的問題，在我們其他城市的生產(chǎn)基地，可能需要三、四個(gè)月左右的時(shí)間，東莞一個(gè)月就解決了。如此高效率、精服務(wù)，更堅(jiān)定我們?cè)鶘|莞發(fā)展的信心。”

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合制造業(yè)實(shí)際，制定具有東莞特色的正面清單工作制度，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。目前，全市362家企業(yè)納入正面清單管理，納入企業(yè)數(shù)量位居全省第二。據(jù)了解，正面清單制度實(shí)施以來，通過自動(dòng)監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、排污許可證管理信息平臺(tái)等非現(xiàn)場(chǎng)方式，對(duì)正面清單企業(yè)壓減現(xiàn)場(chǎng)檢查4184次，開展精準(zhǔn)幫扶511次。切實(shí)做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次幫扶到位”，把優(yōu)化營商環(huán)境落到實(shí)處，降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同向好發(fā)展。

　　道歉承諾從輕處罰

　　在東莞，企業(yè)環(huán)境違法公開道歉承諾守法后，可減輕30%-50%的罰款，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。

　　“就環(huán)境違法行為向社會(huì)誠懇道歉，鄭重承諾守法經(jīng)營。白紙、黑字、紅章，法定代表人的簽名赫然在目。憑著這份道歉承諾，我們企業(yè)的罰款金額從6萬元降低至3萬元。”東莞市垚浩隆五金制品有限公司法定代表人邱明德坦言：“道歉承諾從輕處罰，不僅給了企業(yè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，在整改中也加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的用心良苦。”

　　“道歉承諾從輕處罰，對(duì)違法企業(yè)的經(jīng)營者觸動(dòng)很大，引起了企業(yè)法定代表人及經(jīng)營管理人員重視，充分發(fā)揮了‘處罰一宗、警示一片’的效果。”東莞市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度的實(shí)施充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則和懲教結(jié)合的作用，不僅有利于加強(qiáng)企業(yè)自覺守法意識(shí)，也有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法對(duì)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任教育力度和社會(huì)宣傳教育力度。

　　公開道歉承諾從輕處罰制度給了企業(yè)整改機(jī)會(huì)，也提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)。對(duì)此，邱明德深有體會(huì)，“自己撰寫道歉承諾、簽字蓋章、提交申請(qǐng)……親歷了這些過程，確確實(shí)實(shí)讓我們感受到了提高環(huán)保意識(shí)的重要性，警示自己以后在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能污染環(huán)境、不再環(huán)境違法。”

　　企業(yè)在整改中也格外上心，“唯恐整改不到位，不僅不能從輕處罰，在朋友圈也有失面子。”因此，在企業(yè)里，環(huán)境違法道歉屬于“一把手工程”，基本上是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一竿子插到底。

　　實(shí)施公開道歉承諾從輕處罰制度以來，東莞有701宗案件獲得減輕處罰，降低處罰金額5254.81萬元，案均降低7.5萬元，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。獲得減輕處罰的單位和個(gè)人，均及時(shí)改正了環(huán)境違法行為。

　　“從數(shù)據(jù)分析，東莞環(huán)境違法企業(yè)數(shù)量、違法案件數(shù)量均呈下降趨勢(shì)，說明了企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，也進(jìn)一步說明了公開道歉承諾是行之有效的。”東莞市委黨校教授劉晉飛認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境違法公開道歉承諾從輕處罰不僅是對(duì)環(huán)境違法行為的曝光與警示，更是引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)境違法；更多企業(yè)知法守法，綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營，環(huán)境違法行為在減少，行政執(zhí)法效率在提高。

　　“生態(tài)環(huán)境部門柔性執(zhí)法，道歉承諾從輕處罰，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督力度，可謂一舉三得。”劉晉飛表示，部分有整改意愿的企業(yè)因處罰金額較高導(dǎo)致資金困難從而減少環(huán)保投入，公開道歉承諾從輕處罰能讓企業(yè)決策層主動(dòng)及時(shí)采取有效措施，改正環(huán)境違法行為，有利于緩解道歉承諾企業(yè)的實(shí)際困難，充分發(fā)揮環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，助力企業(yè)綠色健康發(fā)展。企業(yè)公開道歉，接受社會(huì)監(jiān)督，能讓公眾提高對(duì)環(huán)境執(zhí)法的知曉度和參與度，形成良好的生態(tài)環(huán)境共建共治共享氛圍。